Путь назад, или Что такое реадмиссия
Проблема регулирования миграционных потоков из одной страны в другую актуальна во все времена. Одной из причин миграции людей является низкий уровень жизни в стране. Проблема заключается в том, что с ростом миграционных потоков растёт уровень нелегальной миграции. Она несёт в себе опасность и представляет угрозу обществу. Существуют различные методы борьбы с нелегальными мигрантами. Одним из эффективных методов борьбы с нелегальными мигрантами является реадмиссия. Необходимо разобраться, в чём состоит процесс реадмиссии, определить основные положения соглашения о реадмиссии, её механизм и особенности.
Что такое реадмиссия
Мировое сообщество пытается решить проблему миграции различными механизмами. Одним из инструментов в борьбе с нелегальной миграцией является реадмиссия (в пер. с англ. – принимать назад). Под реадмиссиией понимают процесс приёма государством своих граждан, покинувших территорию, и иностранцев, ранее проживавших или временно находившихся в нём.
Важным аспектом в соблюдении условий при реадмиссии является защита интересов государства и граждан; обеспечение сохранности прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц. Реадмиссия отличается от других принудительных мер по высылке нелегальных мигрантов.
Виды принудительного возвращения — таблица
| Административное выдворение | Депортация | Реадмиссия |
| способ принудительного выдворения иностранца, совершившего противоправные действия с нарушением установленных законов | способ принудительного выдворения иностранца при утрате или прекращении законных оснований для дальнейшего пребывания | согласие государства на возвращение своего гражданина, иностранца или лица без гражданства, который незаконно пребывал в другом государстве |
| является мерой наказания | не является мерой наказания | не является мерой наказания |
| решение принимает суд, имеется возможность обжалования решения суда | решение принимает ФМС, можно обжаловать через суд | решение принимает ФМС, обжалование не предусмотрено |
| процесс регулируется нормами национального законодательства | процесс регулируется международными договорами между государствами | |
| мигранта возвращают в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания. В консульство или дипломатическое представительство этого государства направляется уведомление | возврат осуществляется не только в государство гражданской принадлежности или постоянного проживания, но и в государство, из которого человек непосредственно прибыл |
Соглашение о реадмиссии
Реадмиссия применяется только при наличии заключенного и вступившего в законную силу договора (соглашения) между государствами.
Соглашения между странами содержат следующие основные положения:
- перечень лиц, подлежащих реадмиссии;
- исключения из обязательств;
- доказательства гражданской принадлежности и въезда;
- временные рамки;
- условия транзита;
- защита персональных данных;
- финансовое обеспечение.
Многие соглашения имеют специальные положения об реадмиссии лиц с ограниченными возможностями, несовершеннолетних без сопровождения и пр. Предусмотрены меры безопасности семей с целью сохранения их целостности в процессе реадмиссии. Следует отметить, что процесс реадмиссии не имеет отношения к административной ответственности и наказанию.
Механизмом побуждения государств к реадмиссии является заключение соглашений. Например, одним из условий облегчения визового режима между Россией и странами ЕС явилось подписание соглашения о реадмиссии. Россия и Литва подписали соглашение о реадмиссии, что являлось условием для заключения договора об упрощении порядка транзита в Калининградскую область.
Политика России направлена на заключение соглашений о реадмиссии со всеми государствами, которые являются «поставщиками» нелегальных мигрантов. Двусторонние соглашения уже подписаны со странами Европейского Союза (ЕС) и многими странами Союза Независимых Государств (СНГ), с Норвегией, Швейцарией, Турцией, Вьетнамом.
Процесс реадмиссии
Схематично процесс реадмиссии выглядит следующим образом
Причины реадмиссии
К причинам реадмиссии относят незаконный въезд на территорию другого государства, подделывание документов, незаконное устройство на работу и т.д.
Механизм задержания и передачи иностранных граждан
Лица, проходящие реадмиссию, подлежат строгому учёту, фотографируются, проходят процедуру дактилоскопической регистрации. Все сведения направляются в центральный банк данных. Имеются специализированные учреждения по реадмиссии, куда доставляют иностранцев. При необходимости их направляют в медицинское учреждение для оказания помощи, в суд, дипломатическое представительство или консульство.
Задержанным иностранным гражданам должно быть обеспечено право:
- на помощь адвоката;
- на оказание медицинской помощи;
- на подачу апелляции на решение о задержании;
- ходатайствовать о предоставлении убежища.
Размещение лиц, подлежащих реадмиссии, в специализированные учреждения миграционных органов возможно в исключительных случаях, когда существует угроза побега и нежелания гражданина высылки.
Не допускается задержание и помещение в специализированные учреждения несовершеннолетних лиц без сопровождения, семей с несовершеннолетними детьми и жертв торговли людьми. Прочие уязвимые группы (недееспособные лица, родители-одиночки, семьи) должны быть обеспечены всеми необходимыми условиями для их нужд.
Пребывание иностранцев на территории страны, которых нельзя разместить в специализированных учреждениях, контролируется органами исполнительной власти в сфере миграции. В соглашениях о реадмиссии оговаривается место передачи иностранца. Передача осуществляется территориальным органом в сфере миграции. Следует отметить, что несовершеннолетние граждане без сопровождения могут быть высланы только при условии гарантии адекватной защиты со стороны принимающего государства. Передача несовершеннолетнего лица осуществляется непосредственно опекуну или родителям по месту прежнего проживания или пребывания.
Принятые по соглашению о реадмиссии лица, которые не имеют законных оснований для пребывания или проживания, подлежат депортации в страну проживания или регистрации, если между странами не заключено это соглашение.
Отмена или отсрочка реадмиссии
При условии документального подтверждения, отсрочку по реадмиссии получают:
- тяжелобольные лица, высылка которых может иметь угрозу для жизни и здоровья;
- иностранные граждане, имеющие тяжелобольного или умершего близкого родственника, зарегистрированного на территории государства;
- при подаче ходатайства с целью предоставления статуса беженца или с целью предоставления убежища (до принятия решения);
- лица, участвующие в следственных действиях или судебном процессе.
Отмена процесса реадмиссии осуществляется:
- по причине смерти иностранного гражданина;
- если иностранный гражданин пропал без вести;
- при получении статуса беженца;
- при предоставлении временного убежища;
- если человек добровольно покинул территорию государства.
Некоторые страны осознанно отказываются от реадмиссии с целью повышения численности своих граждан в другой стране. Например, такую политику ведет Китай. Посольства этой страны умышленно не выдают своим гражданам свидетельство на возвращение или паспорт.
В заключение следует отметить, что решение вопросов с нелегальной миграцией объединяет все государства. Только совместная работа, направленная на борьбу с нелегальными мигрантами, может обеспечить защиту интересов как самого государства, так и человека. Процедура возврата иностранных граждан — реадмиссия — стала эффективным инструментом борьбы с нелегалами. А создание системы соглашений между государствами дает уверенность в безопасном возвращении нелегальных мигрантов.
