Статус беженца в Испании
Королевство Испания — член ЕС и страна-участник Женевской конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Её внутреннее законодательство соответствует требованиям ООН и Уставу Евросоюза. Любой человек, подвергающийся преследованиям у себя на родине, может найти в Испании убежище и защиту.
Содержание
Ситуация с беженцами в Испании
Утверждениям о Европе, задыхающейся от наплыва беженцев, требуется конкретика. Не стоит забывать, что Европа неоднородна, ситуация по странам отличается. У Испании масса проблем с занятостью населения, экономическим спадом и сепаратизмом в Каталонии и Басконии. Но на фоне общеевропейского кризиса, вызванного приёмом вынужденных переселенцев, она выглядит вполне благополучной.
По официальным данным, в прошлом 2017 году политическое убежище в Испании запросили 31 667 иммигрантов, тогда как в 2014-м это число составляло 5952, а в 2009-м — около 3000. При этом количество нелегальных иммигрантов в том же 2017 году составило 27 253 человек, что почти в два раза больше, чем за весь 2016 год (учитывались только те нелегалы, которые попали в Испанию морским или наземным путем через анклавы Сеута и Мелилья в Марокко, а не прибыли из других стран Евросоюза).
В 2015 Грецию накрыла лавина приёма беженцев, Испания оказалась в стороне от основного потока
Испанию выручает географическое положение. Внутренние конфликты, политическая нестабильность и войны спровоцировали массовую миграцию из таких стран, как Сирия, Афганистан, Косово, Эритрея, Сербия, Пакистан, Ирак, Иран, Нигерия и Россия. Они не граничат с Испанией, Пиренейский полуостров оказался в стороне от нашествия мигрантов.
На благополучие Испании играло ещё одно обстоятельство — она не была целью для большинства искателей лучшей жизни в европейском доме. Германия, Франция, Великобритания, скандинавские страны предоставляют иммигрантам более высокий уровень обеспечения. Беженцы, проникающие в Испанию из Марокко и Алжира, стараются не афишировать себя. Вместо обращения в полицию, они ищут возможность перебраться во Францию, откуда, при удаче, сделать бросок в Германию или Британию.
Испанские иммиграционные власти довольно придирчиво рассматривают прошения беженцев. По статистике, только четверо из десяти заявителей получают одобрение. Низкий результат явился поводом для критики Испании со стороны правозащитников и руководства ЕС. В момент острого кризиса по приёму переселенцев появились предложения о денежных взысканиях странам, не выполнявшим согласованные квоты.
Государства, которые отказались принимать беженцев по квоте, должны будут выплатить €250 тысяч за каждого мигранта той стране, которая примет этого мигранта у себя.
Испанцы хладнокровно приняли к сведению позицию евробюрократов и объяснили задержки необходимостью тщательно изучать личность каждого беженца на предмет связей с радикальными движениями. При этом Испания известна как страна, щедро выдающая шенгенские визы и либерально относящаяся к тем, кто не выехал вовремя, но ведёт себя законопослушно, не нарушая порядка.
Выходцы из России и республик СНГ шутят, что в Испанию въехать легко, остаться несложно, если только не просить убежище.
Иногда в Испании возникают острые, на грани конфликтов, ситуации с беженцами на границе Марокко с испанскими эксклавами Сеута и Мелилья.
Однако такие эксцессы не затрагивают ситуацию в континентальной Испании. Как и случаи высадки нелегалов на побережье Канарских островов.
Как получить статус беженца или политическое убежище в Испании
Испания — член ЕС, поэтому иммигранты, получившие убежище, находятся под защитой государства, их обеспечивают жильём, пособием, медицинским обслуживанием. Они оформляют вид на жительство с перспективами на гражданство или переезд в другие страны Евросоюза.
У понятия «беженец» есть чёткие формулировки, изложенные в Конвенции ООН 1951 г. На бытовом уровне и в массмедиа определением «беженец» порою обозначают всех приезжих из неблагополучных регионов, что создаёт путаницу и ложные ожидания. Заявитель будет общаться с офицерами иммиграционных служб, которым предписано руководствоваться законодательством и служебными инструкциями. Готовясь подать прошение на беженство, следует свериться с текстами юридических документов, чтобы убедительно доказать преследования или опасность для жизни по следующим признакам:
- раса;
- гендерные различия;
- религия;
- национальность;
- политические взгляды;
- принадлежность к определённым социальным группам, например, сексуальным меньшинствам.
Конвенция не выделяет политических беженцев в отдельную привилегированную категорию. Важен факт преследования и опасность для жизни, понуждающие заявителя к поиску убежища. Заявления тех, кто покинул родину, спасаясь от политических репрессий, рассматривают в общем порядке наравне с другими просителями.
Видео: Испания и Италия принимают беженцев
Документальное подтверждение
Закон не устанавливает единого перечня обязательных документов при подаче заявлений на получение убежища.
Иммиграционным властям необходимо установить личность заявителя и страну, из которой он прибыл. Испания — участник Шенгенского соглашения, то есть в неё можно въехать по шенгенской визе другого государства. Здесь соискатель может испытать первое разочарование. Он должен был просить статус беженца в стране, выдавшей шенгенскую визу, Испания не обязана рассматривать его прошение. Кто планирует просить Испанию об убежище, должен прибыть в неё по испанской визе.
Паспорт содержит много информации, он удостоверяет не только личность человека, но и обстоятельства его жизни на родине. На тематических форумах регулярно появляются рассуждения о вариантах обращения за убежищем без документов. Мол, заявить о пропаже паспорта во время бегства из страны ради спасения жизни. При этом приводят примеры беженцев из северной Африки, но не рассказывают ни одного подобного случая с выходцами из России или СНГ.
Следует признать такие рассуждения провокационными. Да, полиция потратит месяцы, а то и годы для установления личности, и всё это время заявитель будет находиться на «птичьих правах», ждать милости и надеяться на удачу. Современная биометрия, практика распознавания лиц, камеры видеонаблюдения и социальные сети дают полиции немало возможностей для идентификации любого человека. Начинать процесс получения статуса беженца с прямого обмана — значит многократно уменьшить свои шансы. Результатом подобных действий скорей всего будет депортация и запрет на въезд в шенгенскую зону.
Паспорт нужно сохранить, а к заявлению на получение убежища приложить все возможные фото и видеоматериалы, показания очевидцев, факты, изложенные в медийных источниках и в соцсетях. Они пригодятся на собеседовании и облегчат работу полиции по проверке показаний.
Любой человек может запросить убежище
Конвенция ООН предоставляет право на политическое или территориальное убежище любому человеку. Правда, не каждое прошение удовлетворяется. Более того, иммиграционные власти могут установить факт преследований заявителя, но отказать в статусе беженца, если выяснится, что он совершил:
- военные преступления, преступления против человечности или против мира;
- серьёзное преступление неполитического характера;
- действия, противоречащие принципам ООН.
Это ещё один довод против идеи обращаться за убежищем без паспорта. Власти могут решить: претенденту есть что скрывать.
Куда обращаться с заявлением
Государственный орган Испании, рассматривающий прошения, — OAR (Oficina de Asilo y Refugio), управление по делам беженцев. Это подразделение Министерства внутренних дел.
Далеко не у каждого соискателя есть возможность личного обращения в OAR. Поэтому существуют другие процедуры.
Просьба об убежище пограничном контроле
Считается, что заявление, поданное иммиграционному офицеру немедленно по прибытии, вызывает больше доверия. Человек ещё не въехал, не знает, какая жизнь ждёт в новой стране, но уже взывает о помощи.
Такого заявителя проведут в комнату ожидания и сообщат о нём в OAR. Надо будет заполнить анкету и пройти процедуру первичного допроса с участием переводчика и снятием биометрии. Не исключено задержание до 72 часов, пока полиция не определится по заявителю. Далее будет переезд в место, отведённое для проживания, и подготовка к собеседованию.
Въезжающим по шенгенской визе нужно быть внимательными и осторожными. Сначала заявить себя беженцем офицеру-пограничнику. И только потом отдавать паспорт и пересекать границу. Дело в том, что в анкете на шенгенскую визу не предусмотрена цель визита — беженство. Есть риск обвинения в подлоге. Заявление на убежище рассмотрят, но с пристрастием к тому, почему при оформлении визы заявитель умолчал о своих истинных намерениях.
Обращение в заграничные учреждения Испании
В первую очередь это посольства и консульства, хотя можно подать прошение через любое испанское представительство. Заявление передадут по цепочке «консульство — МИД Испании — OAR». Соискатель получит уведомление, что его прошение принято к рассмотрению, но ему предложат оставаться в стране пребывания, пока не будет решения OAR. В крайних случаях (например, угроза жизни заявителю) консульство выдаст визу на въезд в Испанию. Но последнее слово всё равно останется за OAR.
Видео: мигранты лезут через забор в Испанию
Заявление обязательно рассмотрят
Период, в течение которого OAR должен вынести решение, не установлен. Бюрократическая машина Испании работает медленно. Но есть наработанная практика:
- Первые 2 месяца решается принципиальный вопрос — достаточно ли оснований, чтобы дело было принято к рассмотрению.
- Следующие полгода — удовлетворить просьбу или отказать.
Судьба заявителя во многом зависит от результатов собеседования. Вот где пригодятся собранные материалы, подтверждающие показания претендента на убежище. На время беседы предоставляются услуги бесплатного переводчика. После интервью иммигрант получит удостоверение (белую карточку) с фотографией, персональными данными, датой назначенного собеседования и подтверждением, что он легально находится в Испании до окончания рассмотрения его прошения. Иммигранты, перешедшие во вторую категорию, меняют «белую карточку» на «красную», как свидетельство повышения статуса. С красной карточкой появляется право на трудоустройство.
Несмотря на высокий уровень безработицы, в Испании есть секторы экономики, где постоянно ощущается дефицит рабочей силы — это сфера услуг на курортах и сезонные работы в аграрных районах.
Всё это время заявитель будет жить в лагере или отеле, обустроенном для приёма беженцев. Иммигрант имеет право снимать жильё самостоятельно. Ему назначат пособие и обеспечат медицинское обслуживание через Красный Крест.
Таблица: ежемесячные выплаты в евро для ожидающих решение OAR
| Категория беженца | Условия размещения | |
| В центрах приёма | Самостоятельное проживание | |
| Одиночка | 41 | 242 |
| Семейная пара | 69 | 363 |
| Ребёнок старше 18 лет | 27 | 42 |
| Ребёнок до 18 лет | 14 | 30 |
Снимающим жильё могут назначить субсидии для покрытия расходов на аренду. Вопрос рассматривается индивидуально. Все дети до 16 лет обязаны учиться в государственных школах. Образование для них бесплатное. Дети, не говорящие по-испански, начинают с изучения языка. Подростки 16–18 лет могут поступать в колледжи и университеты наравне с испанской молодёжью.
Мне после поселения в одной комнате в 4-х комнатной квартире (всего 6 человек: Мали, Сомали, Ирак) организации АССЕМ, покупали продукты по списку на 120 евро, в месяц и 51 евро перечисляли пособие — один раз в полгода предоставили 181 евро на одежду (но чеки с фактурами надо сдавать в бухгалтерию), после 6 месяцев выселили на улицу (пояснили что у меня нет несовершеннолетних детей, я не пенсионного возраста и не инвалид — и мне ничего более не положено) и прекратили все соц. выплаты — но в день выселения перечислили 347 евро «выходного» пособия.
Беженство одобрено, что дальше
Иммигранты закрепляют статус беженца через оформление вида на жительство. С получением ВНЖ появляется свобода передвижения, в том числе с правом выезда за пределы Испании. Главное, чтобы отлучки в сумме не превышали 6 месяцев за календарный год.
Беженцу гарантировано социальное обеспечение наравне с гражданами Испании. Он может легально трудиться и вести бизнес. Члены его семьи получают право въехать для воссоединения. Им тоже оформят ВНЖ.
По сравнению с обычными держателями ВНЖ, у беженца есть привилегия: ему не нужно ждать 10 лет для подачи прошения на гражданство. Достаточно 5 лет, после чего он получает ПМЖ, которое даёт право немедленно приступить к процедуре оформления гражданства.
Есть ещё одно преимущество перед обычными держателями ВНЖ и ПМЖ. Если беженец разочаруется в Испании и захочет вернуться на родину, ему предоставят бесплатный билет. При этом статус беженца будет утрачен.
В Испании действуют многочисленные государственные и общественные организации, помогающие беженцам.
CEA(R) — наиболее авторитетная правозащитная организация, работающая с беженцами, вне зависимости от того, получен статус или только ожидается.
Убежище никогда не даётся по факту того, что бомбят, по факту что вы гей, еврей и т. д. — только в связи с преследованиями, исходящими из этого. Ну и кроме того — всем гражданам всех стран, в которых идёт война, ЕС не может дать убежище, это невозможно физически — важно только то, что произошло именно с вами, почему должны дать именно вам? Вот ваш внятный и убедительный рассказ об этом и будет основным доказательством.
Видео: испанцы защищают права мигрантов
Отказ ещё не катастрофа
Причин отказа в статусе множество, но все в той или иной степени относятся к следующим категориям:
- ситуация не подпадает под действие Конвенции ООН;
- заявитель предоставил недостоверные сведения или сфальсифицировал доказательства преследований;
- соискатель нарушил требование просить убежище в стране, выдавшей визу, либо в первой стране, куда он прибыл, убегая от преследований на родине.
Отказнику предложат добровольно покинуть Испанию. Даже помогут с билетами и транспортировкой в морской или аэропорт. Немедленной депортации не будет. Наоборот, предоставят 2 месяца на апелляцию или другой легальный способ изменения статуса. Беженство даёт немалые преимущества, но если в нём отказано из-за недостатка причин, всегда остаются другие варианты натурализации через брак, учёбу, трудоустройство, покупку недвижимости и т. п.
Есть экзотический способ с переходом на нелегальное положение. Его сторонники приводят много положительных примеров с нелегалами из России и СНГ. При этом умалчивают удручающие результаты тех, кому не повезло. Да, испанская практика либерально-снисходительна к нелегалам, которые способны обеспечить себя сами и живут, не создавая проблем полиции и местному населению. Три года безвыездной нелегальной жизни в Испании, и можно явиться в участок с повинной для оформления ВНЖ. Но такой стиль поведения по силам только состоятельным иммигрантам. Вряд ли его можно рекомендовать всем подряд. Нелегал без достаточных средств к существованию — первый кандидат на депортацию.
В Испании нет отдельного органа для рассмотрения апелляции при отказе в убежище. Всё решает суд. К сожалению для заявителей, там не обойтись без местного адвоката, что не каждому по средствам. Можно обратиться за помощью в благотворительные организации, в ту же CEA(R), например. Слушания по делам проходят в Audiencia Nacional (Административная палата Верховного суда Испании) и могут растянуться на 18 месяцев и более, что также играет в пользу заявителя. Пока слушания не закончены, у него сохраняется легальный статус. Чем дольше иммигрант находится в Испании, тем больше шансов у него остаться навсегда. Разве что ситуация на родине иммигранта изменится к лучшему, исчезнет угроза преследований, и суд решит: несостоявшемуся беженцу больше нечего опасаться.
Отказное решение Административной палаты можно обжаловать в Верховном суде, который, однако, будет рассматривать не право заявителя на убежище, а процедурные вопросы. Насколько Административная палата действовала в пределах своих полномочий при вынесении вердикта.
Существует мнение, что иммиграция в Испанию по программе защиты беженцев не лучший вариант для выходцев из России, Украины и других республик СНГ. Зачастую получение ВНЖ через брак, трудоустройство, бизнес оказываются более лёгким способами натурализации. Однако, если человек действительно подвергается преследованиям и нуждается в защите, он может обращаться к испанским властям с прошением, которое с большой долей вероятности будет удовлетворено.
