Великая Британия предоставляет убежище

Великобритания по праву считается одним из столпов демократии во всём мире, в ней не только уважают права человека, но и выстроена система государственной защиты этих прав. Откуда бы ни прибыл переселенец, он найдёт понимание и приют. Его внимательно выслушают и предоставят всё, что положено по закону. Поэтому многие беженцы стремятся попасть именно в Великобританию и её столицу Лондон.

Британия и беженцы

На фоне европейского кризиса, вызванного наплывом беженцев из стран Северной Африки, Сирии, Ирака и Афганистана, Великобритания выглядит островом благополучия в прямом и переносном смысле.

По данным Бюро национальной статистики Соединенного Королевства, на территорию Британии с марта 2016 по март 2017 года въехали 246 тысяч человек со всего мира. Более «свежая» статистика пока неизвестна.

Если брать ЕС, то больше всего вынужденных переселенцев приняли Германия, Швеция, Франция, Италия и Австрия. На долю Британии приходится 3% европейского потока беженцев, примерно столько же принимают Бельгия или Швейцария.

Для беженцев высадка на морское побережье кажется лучшим шансом на получение статуса

Что будет после Брекзита

23 июня 2016 года большинство британцев проголосовали за выход из ЕС (Великобритания должна будет покинуть состав объединения 29 марта 2019 года). Неожиданный результат породил политический термин — Брекзит (Britain+exit, в переводе: выход по-британски). И сразу возникло много вопросов. Один из них: а как же беженцы, что с ними будет? Станет ли Брекзит непреодолимой преградой для выходцев из следующих стран:

• Эритрея;
• Судан;
• Иран;
• Сирия;
• Пакистан.

Мигранты из перечисленных государств составляют большинство просителей политического убежища в Англии. Трудно делать какие-либо прогнозы, ведь развод с ЕС не будет одномоментным. Процесс растянется на годы, а Британия известна своим традиционализмом. Основа стабильности в ней — правоприменительная практика, которая не подвержена резким изменениям.

С самим Брекзитом не всё однозначно. Шотландцы и североирландцы не поддержали выход, и у них есть автономные права. Это в русском языке Англия и Великобритания часто выступают синонимами. На самом деле полное название страны Соединённое королевство Великобритании и Северной Ирландии. Географически Anglia — графство на востоке Британии, и оно дало имя королевству England, вошедшее в русский язык под тем же названием — Англия. В русскоязычной литературе иногда возникает путаница, географические термины смешиваются или используются некорректно, что приводит к искажению смысла.

Есть ли шанс у россиян и жителей соседних стран

Граждане России и СНГ составляют ничтожную долю среди беженцев в Британии. За последние пять лет в среднем 70 россиян получали статус беженца ежегодно, это в основном покинувшие Чечню и другие северокавказские республики. Переселенцев из СНГ и того меньше. Здесь нет дискриминации. Причин много, можно выделить две основных:

1. Беженцы оседают в других странах, к которым исторически тяготеют.
2. На фоне Северной Африки и Ближнего Востока, РФ и республики СНГ выглядят вполне благополучными. Заявителям трудно доказать преследования по религиозным, расовым, национальным или политическим мотивам.

Кроме того, любым категориям иммигрантов нелегко попасть в Великобританию. Она отделена от материка морями и проливами. Без документов и без визы невозможно пройти регистрацию, чтобы подняться на борт самолёта или пассажирского парома. Есть смельчаки, которые проникают, затаившись в автомобильной фуре, или пересекают Ла-Манш пешком через подводной тоннель, но такой рискованный способ нельзя рекомендовать для массовой иммиграции.

Видео: лагерь беженцев в Кале

Почему беженцы хотят попасть в Великобританию

Беженцами занимается The National Asylum Support Service (NASS) — Национальная служба предоставления убежища. Это подразделение UK Border Agency (UKBA) — Пограничного агентства Великобритании, которое подчиняется Министерству внутренних дел (The Home Office).

Пограничный контроль — место, где можно заявить о желании стать беженцем

В телевизионных новостях не раз показывали драматичные сюжеты из лагеря беженцев в Кале, куда стекались искатели лучшей доли, мечтающие попасть в Британию. Репортёры недоумевали, какая сила гонит иммигрантов через пролив, ведь они уже во Франции, где довольно высокий уровень поддержки вынужденных переселенцев. Им отвечали прямо, без обиняков: Великобритания предоставляет гораздо лучшие условия, а статус беженца получить проще.

Знаменитый лагерь в Кале, из которого тысячи мигрантов перебрались через пролив Ла-Манш в Англию

Таблица: суммы еженедельных выплат пособий

Недостатки статуса

Как говорится, и на солнце бывают пятна. После всех мытарств иммигрант попадает в Британию и пребывает некоторое время в эйфории. Однако вскоре он начинает ощущать все недостатки своего статуса. Правила предоставления убежища очень строги, нарушения приводят к депортации. Бюрократическая машина работает медленно, ожидание растягивается на месяцы, а то и на годы. И всё это время заявитель может только гадать, дадут ему ВНЖ или нет. Беженцы, получившие как положительный, так и отрицательный опыт, указывают на следующие проблемы:

1. Проживание в некомфортной, чужеродной среде, в окружении беженцев из других стран. Обстановка может быть недружественной, учитывая малое количество выходцев из РФ и СНГ.
2. Ограниченность передвижения. Беженец фактически привязан к лагерю или отелю, выделенному под жильё для переселенцев. Если у полиции появляется уверенность, что заявитель получит отказ, его могут задержать и перевести на другой режим содержания.
3. Недостаток денежных средств. Жизнь в Англии дорогая, пособия едва хватает на самое необходимое.
4. Возможность утраты статуса и депортация, если сотрудники NASS придут к выводу, что ситуация в стране, откуда прибыл заявитель, изменилась к лучшему и не представляет опасности для беженца.
5. Проблемы воссоединения с семьёй. Если человек въехал один, во время решения вопроса о предоставлении убежища родственников могут к нему не впустить.

Жалобы на климат и трудности языкового общения не выглядят существенными, но для беженцев из некоторых стран и такие условия казались невыносимыми, включая непривычную пищу, английскую чопорность и левостороннее движение.

Видео: статус политического беженца в Англии

https://youtube.com/watch?v=jS3FCmKScyM

Основания для предоставления убежища

Основанием для признания беженцем является соответствие заявителя статусу согласно статье 1, параграф А, п.2 Конвенции ООН. То есть быть лицом, которое:

• имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку:
  • расы,
  • вероисповедания,
  • гражданства,
  • принадлежности к определённой социальной группе,
  • политических убеждений.
• + находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;
• или не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Подавать заявление может любой человек, нет никакой дискриминации. Каждого выслушают, примут к рассмотрению свидетельства. Если доказательства окажутся весомыми и убедительными, заявитель получит статус.

Британское иммиграционное законодательство подробно изложено и находится в открытом доступе. Планируя переезд и заявление на беженство, следует ознакомиться с основными положениями.

Шаг за шагом к заветной цели

Принципиальной разницы получения статуса беженца в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии нет. Законы едины для всех регионов. Возможны некоторые отличия в размещении, условиях проживания, оказания поддержки, в работе общественных и благотворительных организаций и отношении к приезжим со стороны местного населения.

Запрос убежища

Невозможно запросить убежище, находясь вне пределов Британии. Это положение противоречит Конвенции ООН о статусе беженцев, что вызывает обоснованную критику международной общественности. Тем не менее 20.09.2011 опубликовано положение о непредоставлении беженства заявителям из-за границы (Policy on applications from abroad). Документ краткий, объёмом в один абзац, но он снимает все вопросы. Не надо терять время на обращение в посольство. Нужно попасть в Британию любым способом и как можно быстрее обратиться к офицеру пограничного контроля, чтобы заявить себя беженцем.

Если в паспорте будет действующая виза государства, через которое человек въехал в Британию, велика вероятность того, что после интервью его отправят обратно либо на родину, либо в страну, выдавшую визу.

Английские законы не позволяют пограничнику проигнорировать просьбу. Заявителя проводят в транзитное помещение, где предложат еду и питьё, после чего начнётся процесс рассмотрения заявления.

Офицер пограничного контроля первым выслушает беженца и проводит его в комнату ожидания

Пройдёт несколько часов ожидания, пограничные службы изучат документы, проверят заявителя по базам данных и подберут временное жильё, куда его доставят и проведут инструктаж. Если беженец не говорит по-английски, ему предоставят бесплатного переводчика.

Другой вариант — напрямую обратиться в NASS. Заявление примут, и порядок рассмотрения будет такой же. А вот шансы окажутся хуже. Человек, взывающий о помощи немедленно по прибытии, вызывает больше доверия, нежели тот, кто въехал, пожил и решил, что эта страна ему подходит.

Видео: экстрадиция и получение статуса беженца

Прохождение интервью

Некоторое время спустя произойдёт встреча с адвокатом, который будет вести дело и готовить заявителя к интервью с офицером МВД. Интервью — это своего рода момент истины для претендента на беженство. Будет встреча с профессионалом, владеющим разными методиками собеседования. Его главная задача — собрать как можно больше сведений, устных и документальных, и выявить среди них несовпадения и противоречия. Протокол первого интервью станет основой для последующей работы иммиграционных служб и принятия ими решения.

Английские законы не выделяют политических беженцев в отдельную категорию. Для них важен факт преследования человека на родине. Заявитель должен готовиться к интервью ещё до прибытия в Британию и собрать как можно больше свидетельств, подтверждающих его слова. Это не только документы. Тем более что нет единого перечня, если брать аналогии заявлений на иммиграционную визу. Можно использовать фото, аудио и видеозаписи, странички в соцсетях, личную переписку, копии материалов массмедиа. Всё может пойти в дело и будет рассмотрено.

Как правило, офицер, проводящий интервью, и переводчик настроены доброжелательно к заявителю. Но если возникает ощущение предвзятости и опасения, что в протокол заносят сведения, которые снижают шансы на беженство, рекомендуется заявить о некорректном переводе и несогласии с данными в протоколе, после чего отказаться подписывать что-либо. Собеседование будет сорвано, назначат другое. Повысит ли это шансы претенденту, сказать невозможно, каждый случай индивидуален, но можно затянуть время, используя перерыв для более качественной подготовки к следующему интервью.

Срыв собеседования — крайняя мера. Не надо ею злоупотреблять, используя более одного раза.

Протокол собеседования и все приложенные документы отправят для последующего изучения. У заявителя останутся копии, включая аудиозапись интервью, и начнётся период ожидания того, как решится судьба. Не исключены повторные собеседования и слушания в суде.

Размещение на период ожидания

Пока идёт рассмотрение, а оно может растянуться на долгие годы, заявителю предоставляется место для проживания. Единого стандарта нет. Счастливчики попадали в отель, кому не повезло — в лагеря, где режим бывает близок к тюремному. Личность заявителя изучается, если он вызывает доверие, и его шансы на статус считаются высокими, условия проживания будут улучшаться. В противном случае ситуация может оказаться не в пользу заявителя, и его переведут на фаст-трек (fast trek) — ускоренную процедуру, при которой полиция уверена, что вопрос решится быстро и вероятнее всего приведёт к депортации заявителя. Попавшие на фаст-трек обычно ограничены в правах на перемещение.

Британия готова помогать страждущим и гонимым, но не хочет брать на себя заботы о тех, кого интересует жизнь в обществе высокого благосостояния за счёт налогоплательщиков.

Даже если заявитель обеспеченный человек, пока его прошение рассматривается, ему не придётся ни за что платить. Никаких пошлин или сборов. Всё бесплатно. Более того, иммигранту назначат небольшое пособие.

Активисты и правозащитники выступают за приём беженцев в Британии

Пока идёт рассмотрение вопроса о предоставлении ВНЖ, иммигрант лишён права на труд. Но если в течение 6 месяцев ответ не получен, это право у него появляется. Он может подать заявление в полицию и оформить разрешение на трудоустройство. Постоянный доход с официального рабочего места увеличивает шансы на получение ВНЖ.

Результаты решения и последствия

Решение о статусе примет NASS. Впереди три варианта:

1. Статус беженца с правом постоянного проживания (Indefinite leave to Remain) — это фактически ПМЖ. Можно работать и перевезти к себе семью. Первый раз дают на пять лет.
2. Статус иммигранта с исключительными правами на проживание в Британии сроком на год. В нашей классификации это ВНЖ. По истечении года заявление снова рассмотрят, и если не найдут причин для депортации, а условия на родине заявителя не изменятся, то оформят трёхлетнее ПМЖ.
3. Отказ в ВНЖ и предложение покинуть страну добровольно.

Самой большой ошибкой при отказе будет побег и переход на нелегальное положение. Британская судебная система позволяет отказнику отстаивать свои права всеми законными методами. Нелегал ставит себя вне закона и вне защиты.

Отказ приведёт к возвращению заявителя на родину или в страну, из которой он прибыл. Отсюда возникает любопытная идея: ничего не предъявлять, наоборот, уничтожить все документы и давать только устные показания. Такая практика популярна среди выходцев из Северной Африки. Заявитель живёт в беженском лагере на гособеспечении, пользуется поддержкой благотворительных организаций, пока власти тщатся выяснить его идентичность и страну происхождения.

Вряд ли подобное можно посоветовать беженцам из РФ и СНГ. Особенно после того как биометрия стала применяться при выдаче паспортов и оформлении виз. Кроме того, появились программы распознавания лиц, и эти методики постоянно совершенствуются. Поиск среди фотографий в соцсетях и по записям камер видеонаблюдений поможет быстро выявить личность заявителя, утратившего документы.

Факт получения ВНЖ/ПМЖ не должен расслаблять. На родине беженца могут произойти перемены, общая ситуация улучшиться и NASS посчитает, что оснований для беженства нет. Лучшая стратегия — изменение статуса через трудоустройство, бизнес, брак.

Видео: Шматко получил статус беженца

Процедура апелляции

Британская юриспруденция очень сложна и основана на прецедентном праве. При отказе у беженца остаётся право на обжалование, но ему потребуется помощь адвоката. Если во время слушаний о статусе беженца заявителю всё доставалось даром, то при подаче апелляции нужно оплатить пошлину и, скорее всего, услуги юриста. Правозащитные и благотворительные организации оказывают поддержку, в том числе юридическую, но их возможности ограничены.

Мотивированный отказ придёт по почте в виде подробного письма с приложениями и инструкциями для последующих действий. К сожалению, не все случаи подлежат обжалованию. Всё очень индивидуально. Если право на обжалование есть, то с даты отправки письма начнётся отсчёт срока на апелляцию. Он составляет 10 рабочих дней.

Подавать апелляцию можно онлайн и на этом же портале оплатить пошлину.

Слушания проводятся в Суде первого уровня, входящего в Палату по вопросам иммиграции и предоставления убежища. Процедура формализована и может проводиться по телефону без заявителя, но с обязательным участием его законных представителей. Основным документом является заполненный бланк IAFT-1 Appeal against an In Country Decision (апелляция против решения, принятого в стране).

70% отказников подают на апелляцию, из них только 28% получают одобрение и статус беженца

При постановлении суда не в пользу заявителя немедленная депортация не последует. У беженца остаётся возможность подавать апелляцию в суды следующих инстанций вплоть до Верховного Королевского и Европейского суда по правам человека в Страсбурге.

Иммигранты делятся опытом беженства

Беженство сложное явление во всём многообразии человеческих проблем. В получении статуса беженца нет единой методики или рецептов, дающих гарантии. Но если человек не лукавит, и действительно его права ущемлены на родине, то он будет признан беженцем, получит кров, содержание и помощь в адаптации.

Бывают дни и более загружённые. Например, когда приезжает адвокат, обсудить твоё дело и назначить сроки собеседования. Однажды наступает и день интервью с офицером Home Office. У нас этот день растянулся на несколько. Промежуточным итогом стало снятие с фаст-трека. После этого, заявителя перевозят в какой-то город, где обеспечивают жильём. Такое известие получили и мы.

Лететь надо из Узбекистана, ни в коем случае не через третью страну. «Сдаваться» — сразу в аэропорту. Ну и конечно свидетельства захватите. Приготовьтесь, что будете проклинать все на свете, а те, кто будут с вами, вам никогда не забудут, во что вы их втянули и через что заставили пройти. Если есть сомнения не делайте этого. А если решитесь, идите до конца, но сладкой жизни не ждите. Удачи!

Запаситесь съёмками мордобоев, протоколами задержания милицией, причём подписанными собственноручно сотрудниками ППС, заручитесь свидетелями (их также надо будет привезти в Англию), которые клятвенно подтвердят, что вас преследовали по тем или иным признакам.

Если хотите попробовать получить статус беженца: Спрятать паспорт. Без паспОрта-нет депорта (девиз просящих убежище). С документом с фото (членский билет библиотеки Славянска или типа того), историей и документами, подтверждающими, что вас преследовали на Родине местные власти прийти в отдел по беженству и сдаться.

Режим почти как в тюрьме. С той лишь разницей, что они выдают нам мобильный телефон. Вот и все отличие между тюрьмой и депортационным центром. Мне было очень сложно. Это был такой стресс.

Представление, что беженство — это удел обездоленных и малообеспеченных, справедливо лишь отчасти. Законы Британии никого не дискриминируют по имущественному признаку. Важен факт преследования и опасности возвращения на родину. А человеку со средствами легче получить квалифицированную помощь юристов. Вот почему немало обеспеченных выходцев из России и республик СНГ получили статус политбеженцев на британских островах в последние годы.

• Автор: Александр Ишмейкин
• Распечатать

До января 2014 г. моряк. Ныне сухопутный фрилансер.

Оцените статью:

1. 5
2. 4
3. 3
4. 2
5. 1

(9 голосов, среднее: 5 из 5)

Поделитесь с друзьями!